В.Стефашин. К вопросу о государственном контроле над оборотом «насвая»

На современном российском рынке потребительских табаков чрезвычайно активно развивается сегмент жевательного табака «насвай».

 

По официальной версии (в частности, ОСТ – 10-263, изданного в 2000 году Министерством сельского хозяйства РФ), для изготовления «насвая», используется табачная пыль, клей, известь, вода или растительное масло. Но помимо этих традиционных компонентов в рецептуру «насвая» входит куриный помет, верблюжий кизяк и различные местные «травки». Уже по этому составу ингредиентов можно утверждать о чрезвычайно вредном воздействии этого продукта на здоровье человека. Кроме того, не для кого не является секретом, что в «насвай» часто включают также коноплю, марихуану, анашу, амфитамины. Специалисты ВОЗ считают, что употребление «насвая» является последней ступенью к переходу потребления настоящих наркотиков.

 

Во многих странах мира «насвай» (или его аналоги - «бетель», «гудха» и др.) без каких-либо оговорок уже причислен к слабым наркотикам со всеми вытекающими последствиями. С 2001 года в государствах Евросоюза запрещена не только продажа такой продукции, но и ее производство. С 2003 года запрещена продажа такого табака во многих штатах Индии, где употребление табака в такой форме является самой распространенной традиционной привычкой. С 15 августа 2004 года серьезные ограничения по продаже и употреблению «насвая» приняты специальным Указом президента Туркмении Ниязова.

 

В Узбекистане, где 40% любителей табака не курят его, а жуют «навсай», завершается разработка специальной программы борьбы с табаком, на финансирование которой Всемирный банк выделил более 40 млн. долл. Для предотвращения дальнейшего распространения «насвая» в документе будут учтены рекомендации Всемирного банка правительству Узбекистана: повысить не только налог на «насвай», но и минимальный возраст для тех, кто его покупает, с 18 до 19 лет («Труд», 17.10.05).

 

Зато в России на федеральном уровне оборот «насвая» никем и ничем не регулируется. «Насвай», являясь табачным продуктом, даже не облагается акцизным налогом.

 

Мало того, ряд российских стоматологов утверждают, что употребление «насвая» — это самый лучший способ уберечь зубы от кариеса. Среди школьников Поволжья распространено мнение, что «насвай» помогает бороться с табакокурением и очищает зубы до невероятной белизны лучше любой зубной пасты. В Москве «насвай» рекомендуют как средство в борьбе с наркозависимостью. В Ярославле многие 13 — 15-летние школьники перешли на потребление «насвая», который на местном рынке преподносится как эффективное средство избавления от никотиновой зависимости. В ряде регионов рекомендуют при простудах и насморке нюхать «насвай» размельченный. Не мудрено, что в таких условиях, с учетом кратковременного одурманивающего эффекта от употребления «насвая», этот продукт, стал весьма распространен среди подростков.

 

Такая вот «народная» реклама привела к тому, что в некоторых российских регионах «насвай» уже стал серьезной проблемой.

 

Например, сотрудники Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Башкирии требуют законодательно определить понятие «насвай». Они считают, что если «насвай» будет признан одурманивающим веществом, то его распространение должно быть запрещено. Если «насвай» будет отнесен к табачным изделиям, то «оборот «насвая» должен контролироваться и регулироваться государством (ИА «Башинформ», 02.03.05).

 

Таким образом, пока в России для распространения «насвая» созданы крайне благоприятные экономические и административные условия.

 

В настоящее время в нашей стране этот вид табака не изготавливается, поэтому отечественный рынок обеспечен за счет импорта.

 

Официально первая партия «насвая» в 20 тонн поступила в Российскую Федерацию для местных казахов Астраханской области в 1994 г. из Казахстана. За последующие годы объемы импорта «наcвая» выросли, как минимум, в 10 раз, а география рынка расширилась с территории Астраханской области до С.-Петербурга на север и до Новосибирска - на восток.

 

Одновременно не надо забывать и о массовых поставках «насвая» через практически открытую российско-казахстанскую границу. Как информировала 29.11.05 пресс-служба ФТС РФ, спецификой задержаний в Сибирском таможенном управлении стал тот факт, что в 80% случаев предметом правонарушений становится «насвай». Как правило, для незаконного перемещения на таможенную территорию Российской Федерации используется железнодорожный транспорт. Товар завозился таким способом из стран СНГ: Кыргызстана - 13 фактов, Казахстана - 10 фактов и Узбекистана - 5 фактов («Таможня», 30.11.05).

 

Контрабандные поставки более мелких партий осуществляются другими видами транспорта. Как пример тому, в первых числах августа текущего года сотрудники Горнякского таможенного поста Алтайской таможни задержали 530 кг «насвая», который незаконно пыталась ввезти гражданка Узбекистана, следовавшая в Новосибирск в частном автобусе вместе с сезонными рабочими из среднеазиатских государств. Как и в некоторых других партиях такого товара, экспертиза обнаружила в жевательной смеси марихуану. («Интерфакс», 05.08.05; «Коммерсантъ-Западная Сибирь». 08.08.05).

 

Согласно государственной таможенной статистике России, современные физические и стоимостные объемы импорта «насвая» характеризуются следующими показателями:

Инвойсная цена «насвая» в сделках прошлого года проходит от 0,13 до 1,11 долл./кг. А на московских рынках 25-грамовый пакетик «насвая» в 2004 году стоил уже 15-25 руб., в провинциальных губерниях 10-15 руб.

 

 

Импортом в Россию «насвая» занимаются только Частные Предприниматели, а до 2003 года – это были исключительно жители Казахстана. С 2004 года новым явлением этого бизнеса стали адреса получателей «насвая». Помимо Астраханской области впервые появились импортеры «насвая» из Чеченской республики и города Челябинск.

 

За 1-е полугодие 2005 года в Россию было поставлено более 150 тонн «насвая» общей стоимостью около 117 тыс. долл. Инвойсная цена «насвая» колебалась от 0,53 долл./кг до 1,1 долл./кг. Самый дешевый «насвай» - по цене 0,53 долл./кг шел от традиционного экспортера – Казахстана. Хотя еще в 2004 году его инвойсная цена не превышала 0,18 долл./кг, а в 2003 году была 0,09-0,15 долл./кг. На повышение минимальной инвойсной цены, видимо, сказались поставки «насвая», которые начались с 2004 года из Киргизии и Таджикистана. Особо настораживает экспорт «насвая» (цена 1,1 долл./кг) из Таджикистана, который признан крупнейшим центром распространения афганских наркотиков. Хотя надо отдать должное и киргизский «насвай» тоже не дешев – 0,8 долл./кг., что почти в 2 раза дороже казахстанского товара. В 2003-2004 годах это соотношение достигало 6-10-кратного значения.

 

Достаточно сложным остается вопрос с определением численности потребителей «насвая», т.к. каких-либо маркетинговых исследований в России не проводятся. Норма потребления «насвая» имеет весьма расплывчатые границы. Из практики быта в среднеазиатских республиках, 25-грамовый пакетик «насвая» в среднем хватает человеку для удовлетворения своих потребностей в течение 1,5-2,5 недель. Если исходить из этой нормы, то 200 тонн «насвая», официально импортируемых в нашу страну, хватает примерно для 320-350 тыс. человек с устоявшейся привычкой к такому табачному продукту. С учетом крупномасштабных контрабандных поставок «насвая» эта цифра может быть увеличена в 1,5-2,0 раза, т.е. до 600-700 тыс. человек. Если же принять во внимание контингент любителей «кайфа» из состава подростков, норма употребления «насвая» у которых значительно меньше, то число потребителей «насвая» может достичь 1 млн. чел. и более. И это далеко не только гастробайдеры из азиатских стран СНГ.

 

Как видим, ситуация с потреблением «насвая» в России обостряется и становится все в большей степени государственной проблемой, связанной с сохранением здоровья и жизни россиянина.

 

Как нам представляется, государству надо, как минимум, срочно обложить производство и импорт «насвая» акцизом и ликвидировать тем самым фактически льготные условия его распространения. Неминуемое в этом случае удорожание «насвая» в рознице, непременно приведет к сокращению численности его потребителей. Но главное государству надо определить свое отношение в целом к этому продукту, к возможности его производства, импорта и продаж в Российской Федерации.

 

К сожалению, и главный российский защитник здоровья нации - Министерство здравоохранения и социального развития РФ, до сих пор так и не сформировало свою позицию по отношению к «насваю», поэтому и не выступает с законодательными инициативами по срочному ограничению употребления этой табачной продукции. В сложившейся ситуации хотелось бы, конечно, иметь соответствующую реакцию не только нашего Минздравсоцразвития, но и других государственных структур исполнительной и законодательной власти.

 

Стефашин В.В.,
заместитель генерального
директора Ассоциации «Табакпром»,
07.12.05